陕环发〔2023〕48号

各设区市（shì）生态（tài）环境局（jú）、发展（zhǎn）改革（gé）委（wěi）、财政局，韩城市生态环境局、发展改革委、财政局（jú），杨凌示范区生态环境局、发展改革局、财政（zhèng）局：

为贯彻落实（shí）碳达（dá）峰碳中和重大战略决策，按（àn）照省委、省政府部署要求，制（zhì）定《陕西（xī）省低碳（tàn）近（jìn）零碳试点示范（fàn）建设工作方案（2023-2025年）》。现（xiàn）印（yìn）发给你（nǐ）们，请（qǐng）结合实际（jì），认真贯彻实施。

陕西省生态环境（jìng）厅

陕西省发展和改革委员（yuán）会

陕西（xī）省财政厅

2023年（nián）7月18日

为贯彻我（wǒ）国碳达峰碳中和重大战略决策，实施积（jī）极（jí）应对气候变化国家（jiā）战略，创新控制温室气体排放模式，提升区域绿色低碳发展水平，制定本方案。

一、总体（tǐ）要求

（一）指导（dǎo）思（sī）想

以习近平新（xīn）时（shí）代（dài）中（zhōng）国特色社会主义思想为指导（dǎo），深入贯彻二十（shí）大（dà）精神（shén）和（hé）习近平生态（tài）文明思想，认（rèn）真落实省委省政（zhèng）府关于碳达（dá）峰碳中和部署要求，以经济社会发展全面绿（lǜ）色转型为引领（lǐng），以减污（wū）降碳协（xié）同（tóng）增（zēng）效为抓（zhuā）手，以能源绿色低碳高效利用为重（chóng）点，坚（jiān）持（chí）科学（xué）布局、示范引领、分（fèn）类施策、循序渐进、创新驱动、数字赋能，开展近零（líng）碳（tàn）排放试点示范（fàn）建（jiàn）设（shè），推动能耗“双控”向碳排放总量（liàng）和强度“双控”转变，探索县（xiàn）（区（qū））、园区绿色低碳转型路径，夯实全省（shěng）碳达峰碳中和基础（chǔ）。充分（fèn）发挥试点示范的引领带动作用，探索适合我省的绿色低碳发展模式，助（zhù）推我省经济社会绿色低碳（tàn）高（gāo）质量发展。

（二）试点对象

全省各县（市、区）人民政府，省（shěng）内国家级、省级开发区、园区管委（wěi）会，优先支（zhī）持（chí）汾渭平原（yuán）大气污染防（fáng）控（kòng）重点西安、咸阳、渭南三市，生（shēng）态（tài）文（wén）明建设示范区、“两山（shān）基（jī）地”、国家级低（dī）碳试（shì）点市范（fàn）围内的地区，和国（guó）家生态工业园区、绿色工业园区或循环化改造园区（qū）等。申报（bào）试（shì）点县（区）、园区应近3 年内未（wèi）发（fā）生重大环境污染和（hé）生（shēng）态破坏事（shì）故（gù）。

（三）主要目（mù）标（biāo）

遴选一批有（yǒu）基础、有（yǒu）条件、有（yǒu）意愿的县（xiàn）（区）、园（yuán）区开（kāi）展近零（líng）碳排（pái）放试点建设（shè）。2025年底前，建（jiàn）成20个左右低碳（tàn）近零碳排放县（区）、园区，在低（dī）碳近零碳路径探索、场（chǎng）景打造、投（tóu）资融资、技术应（yīng）用、数字赋能、统计核（hé）算、管理（lǐ）机制（zhì）等方面形成一批可（kě）复制可推广的经验（yàn），推荐（jiàn）一（yī）批试点县（区（qū））、园区申报国家近零（líng）碳排放区（qū）示范工程。

二、试点任务

（一）建立降碳管理机制

建立（lì）低碳、近（jìn）零碳排放县（区）、园区试点建（jiàn）设协调工作（zuò）机制（zhì），加（jiā）强（qiáng）低碳发展规划统筹，将（jiāng）低（dī）碳、近零碳（tàn）理念和要求融（róng）入开发建设及管理全过程、各方（fāng）面。健全县（区）、园区基（jī）础能（néng）源监测统计和碳排放统计核算体系（xì），提升碳排放信息化智（zhì）能化（huà）水平。完善能源和碳（tàn）排放（fàng）管（guǎn）理制度，坚（jiān）决遏制高耗（hào）能、高排放、低水平（píng）项目盲目发展。有序（xù）推广碳标签，探索开展绿色低碳产品（pǐn）、碳足迹认（rèn）证和应用。实施碳排（pái）放总（zǒng）量和强度“双控”，构建减污降（jiàng）碳激（jī）励机制。

（二）促（cù）进能源低（dī）碳转型

因（yīn）地制（zhì）宜发展光伏、地热、生（shēng）物质能等可再生能源，推动可再生（shēng）能（néng）源建筑（zhù）应用。因（yīn）地制宜发展分布式能源项目，提升县（区）、园区（qū）供热集中度和效率。加（jiā）大余热余压余气梯级利用，提（tí）高常规能（néng）源利用效率和能源产出率。实（shí）施煤（méi）炭消费总量（liàng）控制，持续提升清洁能源占比。加快实施电（diàn）能替代和清洁替代，提高生产（chǎn）过程、交通（tōng）物（wù）流等环节（jiē）电气化水平，打造100%可再生能源（yuán）电力（lì）应（yīng）用场景（jǐng）。引导和推动参（cān）与绿电和可再生能源电力交易，降低购入电力蕴含的二氧化（huà）碳排放。

（三）推动节（jiē）能低（dī）碳发展

推动（dòng）产业结（jié）构、产品（pǐn）结构有序调（diào）整，不断提（tí）升（shēng）单位土地、用能和碳排放的经济产出，推动绿（lǜ）色低碳产业、先（xiān）进制造业聚集（jí）。开展清（qīng）洁生产审核、节能诊断和节（jiē）能（néng）改造，深入挖掘节（jiē）能（néng）减污降碳潜力，降（jiàng）低单（dān）位工业（yè）增加值（zhí）能（néng）耗和二氧化碳排放。落实建（jiàn）筑环境（jìng）与（yǔ）节能政（zhèng）策标准，提升园（yuán）区绿色建设（shè）水平。研发和推广先进适用低碳、零（líng）碳和负碳技术，有序实（shí）施工艺流程低碳化改造。发展循环经济，提高工（gōng）业固体废弃物综（zōng）合利用率，提高工业用水重复利用率和再生水回用率。推（tuī）广（guǎng）碳汇式（shì）绿化方式，巩固（gù）提高生态系（xì）统（tǒng）碳汇（huì）。

（四）增强降碳减（jiǎn）污协同

切实发（fā）挥降碳对生态（tài）环境质量改善的源头（tóu）牵（qiān）引作（zuò）用，协同推（tuī）进低碳发展，统筹（chóu）污染防治与（yǔ）“双碳（tàn）”目（mù）标要求（qiú），突出（chū）重点（diǎn）领域、重点（diǎn）行业和关键环（huán）节，加快形（xíng）成有利于降碳减（jiǎn）污的产业结构、生（shēng）产方式和生活方（fāng）式（shì）。建立（lì）健全一体推（tuī）进降碳减污的管理（lǐ）机制，开展（zhǎn）降（jiàng）碳减（jiǎn）污协同增效行动，从源头减少污染（rǎn）物和碳排放（fàng）。

三（sān）、申（shēn）报程序

（一）申（shēn）报评审

1.试点申请。试点（diǎn）示（shì）范创建（jiàn）工作按照（zhào）省级统筹（chóu）、市（shì）级推动、各申报主体落实的方式组织实施。2023年起在全省范围（wéi）内开展第一批试（shì）点创（chuàng）建（jiàn）征集工作。有创建意愿且具备（bèi）试（shì）点条件的建设主体，可（kě）向所在市（区（qū））生态环境（jìng）局（jú）提（tí）交《试（shì）点示（shì）范建设申报表（biǎo）》（见附件（jiàn）1）。各市（区）生态（tài）环境（jìng）局对本（běn）辖区申（shēn）报材料进行审核把（bǎ）关、择优选取，并报送（sòng）至省生态环境厅。

2.确（què）认名单。省生（shēng）态环境（jìng）厅会同省财政厅择期（qī）开展（zhǎn）综合评审（shěn），组织相关（guān）领域专家对申报材料（liào）进行打分、排（pái）序，并提出意见建议（yì），最终遴选出（chū）积极性高（gāo）、特色鲜明、可行性高、有复制推（tuī）广价（jià）值的，确定试点创建名单（dān）并（bìng）予以公（gōng）示。

3.编制方案。开展试点示范建（jiàn）设的县（市、区）人民政府、园区（qū）管委会（huì）参照《陕西（xī）省低（dī）碳近零碳（tàn）试点示（shì）范建设方（fāng）案（àn）编制指南》（见附（fù）件2）编制建设（shè）方案。《建设方案》须报送至省生态环境厅（tīng）审核备案（àn）并经县（市（shì）、区）人民政（zhèng）府（fǔ）常务会、园（yuán）区管委会专题会议审议同意（yì）后印发（fā）组织实施（shī）。

（二）组织实施

1.组织实施（shī）。试点单（dān）位按照《建设方（fāng）案》所确定的目标任（rèn）务和路径方法（fǎ），统筹各方力（lì）量，建立工作机制，分解目（mù）标任务、落实工作责任，确保完成试点年度（dù）任务。

2.过程（chéng）跟踪。省（shěng）生态环境（jìng）厅（tīng）建（jiàn）立试点建设跟（gēn）踪指导机制。试（shì）点所在地市级生态环境等（děng）相关（guān）主管部（bù）门定期跟（gēn）进督促指导试点建设，及时协调解决试点（diǎn）建设过程中（zhōng）存在（zài）的问题（tí），宣传推广（guǎng）优秀经验做法。省生态环境厅将定期调度试点建设进（jìn）展，组建专家组开展帮（bāng）扶指导。各试点（diǎn）单位每年12月上旬要撰写年度（dù）自评估报（bào）告，将相关情（qíng）况（kuàng）报送至省生态环境厅和省财政厅，盘点试点任务进（jìn）展，总结试点（diǎn）成（chéng）效。

3.验收（shōu）评（píng）价。试点单位完成建设目标，达到验收要求时，可自行或委（wěi）托技术机（jī）构编制自评价报（bào）告（gào），向属地（dì）生态（tài）环境主（zhǔ）管部（bù）门（mén）提出验收申（shēn）请。省生（shēng）态环境厅会同（tóng）省（shěng）发改委等（děng）部门组织（zhī）专家进（jìn）行试点示范创（chuàng）建验收工（gōng）作。验收考（kǎo）核评价指标参照（zhào）附（fù）件（jiàn）3、附件4，具体评分方法由省生态环（huán）境厅另行确（què）定。试点建设期满后，对未完（wán）成（chéng）创建目标或验收不合格的（de），取消其试（shì）点资格（gé）。

（三）加大宣传（chuán）

要充分（fèn）利（lì）用广播、电视、报纸和（hé）网络等媒体广泛宣传低碳近零碳试（shì）点示范建设的意义（yì）和作用，提升我省低碳近零碳试点示范认知度和影响（xiǎng）力。及（jí）时总结试点经验和做（zuò）法，召（zhào）开试点示范（fàn）经验交流会，引导更（gèng）多（duō）县（区）、园区树立（lì）绿色低碳、减（jiǎn）污降碳目标，形（xíng）成一批具有陕（shǎn）西特色的（de）绿（lǜ）色低碳转型（xíng）、高质量发展的典型范例。

四（sì）、保障措施

（一）加强（qiáng）组织领导

省生态环境厅会同省发改委组织开展（zhǎn）低碳近（jìn）零碳县（区）、园区（qū）试（shì）点建设工作，统筹协调（diào）重要事（shì）项，研究支持政（zhèng）策，实施评估验收命名（míng）。各市（区）生态（tài）环境局做好辖区试点审核推荐和建设指导（dǎo）工作。各市（shì）（区（qū））人民政（zhèng）府负责组（zǔ）织（zhī）开展试点示范建（jiàn）设工作。

（二）强化跟踪评估

省生态环境（jìng）厅每年对（duì）试点县（xiàn）（区（qū））、园区进行年度目标任务（wù）完成情况（kuàng）评估督（dū）导。各市（区）生（shēng）态（tài）环境局要强（qiáng）化督导、定期调度、推进（jìn）落实，督促试（shì）点示范（fàn）县（区（qū））、园（yuán）区（qū）制定年（nián）度工作方（fāng）案，分解目标任务，明确相关措（cuò）施，定期开展（zhǎn）跟踪问效。

（三）加大资金支持

各市（区）人民政（zhèng）府、园（yuán）区管委会应加大资金统（tǒng）筹力度（dù），引导社会资本参与试点建设，鼓励金融机构加大对试点建设项目融资支持（chí）力度。省财（cái）政厅安排资金对建设试点的（de）县（区）、园区予以奖（jiǎng）补。

（四）做（zuò）好宣传培（péi）训

支持省内高校、科研院（yuàn）所和第三方技术（shù）服务机构做好（hǎo）试点（diǎn）示范建设（shè）的（de）技术（shù）支撑，对试点地（dì）区（qū）开展相关业务培训，提升专业（yè）素养（yǎng）和业务能力。深化各级领导干部对（duì）碳达（dá）峰碳中和（hé）工作（zuò）重（chóng）要性、紧迫性、科学性、系（xì）统（tǒng）性的认识，切实增强推动绿色低碳发（fā）展的本领。

    附件：陕西省低碳近零碳试点示（shì）范（fàn）建设工作（zuò）方案（2023-2025年）附（fù）件.docx